Skupstina Srbije je u aprilu 2026 godine donela paket zakona, među kojima je i novi Zakon o zastiti potrosaca, kao i izmene Zakona o trgovini, sa jasnim ciljem uređenja odnosa u trgovini.

Usvajanjem novog Zakona o zaštiti potrošača („Sl. glasnik RS“, br. 35/2026), napravljen je značajan korak ka modernizaciji potrošačkog prava i njegovom daljem usklađivanju sa pravom Evropske unije.

Iako se Zakon u velikoj meri oslanja na rešenja iz ranijih nacrta i relevantnih EU direktiva iz 2019. godine, konačan tekst uvodi niz konkretnih normativnih novina koje imaju neposredne pravne i poslovne implikacije.

Zakon počinje da se primenjuje u punom kapacitetu od 01.08.2026. godine, s tim što se pojedine odredbe primenjuju od 01.05.2026. godine.

U nastavku dajemo pregled najznačajnijih izmena.

Novi režim za digitalni sadržaj, digitalne usluge i robu sa digitalnim elementima

Zakon prvi put sistematski uređuje, digitalni sadržaj, digitalne usluge, robu sa digitalnim elementima:

• Pojam „robe“ sada obuhvata i proizvode sa ugrađenim ili povezanim digitalnim sadržajem bez kog ne mogu funkcionisati.
• Zakon se primenjuje i u situacijama kada potrošač ne plaća novcem, već daje ili se obavezuje da da lične podatke trgovcu.

Izuzetak postoji kada se podaci obrađuju isključivo radi pružanja usluge:

• Zakon dodatno precizira kriterijume saobraznosti digitalnog sadržaja kao robe – razlikuju se subjektivni zahtevi (ono što je ugovoreno) i objektivni zahtevi (uobičajena namena)
• Posebno je naglašena obaveza trgovaca da obezbede i informišu potrošače o neophodnim ažuriranjima za robu sa digitalnim elementima 
• Propisuje stroža pravila za online poslovanje, predviđajući niz situacija kao obmanjujuću praksu (davanje i naručivanje lažnih recenzija, predstavljanje recenzija bez provere autentičnosti, prikazivanje rezultata pretrage bez jasnog označavanja plaćenog rangiranja, izostanak obaveštenja da će nakon prihvata ponude, prateće usluge biti pružene na drugom jeziku…)

Personalizovane cene i nova pravila transparentnosti

Trgovac je dužan da, pre zaključenja ugovora na daljinu, obavesti potrošača ukoliko je cena personalizovana na osnovu automatizovanog donošenja odluka.

Istovremeno, značajno se pooštravaju pravila o transparentnosti cena:

• obavezno je objavljivanje cenovnika za svaki maloprodajni objekat na internet stranici trgovca,
• cenovnici moraju biti u digitalnom, mašinski čitljivom formatu,
• ažuriranje mora biti u realnom vremenu,
• podaci moraju biti dostupni alatima za automatsko upoređivanje cena.

Zabrana „dvostrukog kvaliteta“ robe

Zakon uvodi zabranu obmanjujuće prakse u vidu eksplicitne zabrane prakse tzv. „dual quality“.

Nije dozvoljeno stavljanje robe na tržište uz tvrdnju da je identična robi u drugim državama (npr. EU), ukoliko postoje značajne razlike u sastavu ili karakteristikama.

Izuzeci su mogući samo ako postoje objektivni razlozi za razliku i potrošač je o tome jasno i transparentno informisan.

Pravo na raskid ugovora u roku od 30 dana

Jedna od najpraktičnijih izmena odnosi se na pravo potrošača da ako se nedostatak pojavi u roku od 30 dana od isporuke, potrošač ima pravo da neposredno zahteva raskid ugovora i povraćaj novca, bez obaveze da prethodno prihvati popravku ili zamenu. Raniji rok za ovo pravo je bio 6 meseci.

Predmetne odredbe Zakona o zaštiti potrošača funkcionalno su usklađene sa izmenama Zakona o trgovini, koje uvode dodatne obaveze i stroža pravila u pogledu formiranja i oglašavanja cena.

U tom smislu, trgovac je dužan da prilikom objavljivanja sniženja jasno istakne i prethodnu i sniženu cenu. Referentna prethodna cena definiše se kao najniža cena po kojoj je proizvod bio ponuđen u periodu od 30 dana pre početka sniženja. U slučaju postepenog snižavanja cena u okviru iste promotivne kampanje, referentna cena ostaje ona koja je bila najniža u periodu od 30 dana pre prvog sniženja.

Implikacije za privredu

Novi Zakon o zaštiti potrošača uvodi znatno detaljniji i stroži regulatorni okvir, posebno u digitalnom segmentu.

Za privredne subjekte to u praksi znači potrebu da:

• usklade opšte uslove poslovanja,
• redefinišu politike cena i promocija,
• prilagode online platforme novim zahtevima transparentnosti,
• uvedu procedure za upravljanje recenzijama i digitalnim sadržajem,
• obezbede usklađenost sa pravilima o digitalnim uslugama i personalizaciji.

Posebno će biti pogođeni e-commerce subjekti, digitalne platforme i trgovci koji koriste napredne alate za određivanje cena i targetiranje potrošača.